新4万亿与旧4万亿不一样

2018-01-26 00:10:22 来源: 温州信息港

“新4万亿”与“旧4万亿”不一样

新旧 4万亿 不仅投资领域较为不同,而且其投资背景,以及投资参与主体亦大相径庭。当然不可否认, 新4万亿 带有一定的 稳增长 意图,但主要是为了做到增长与民生兼顾。

日前,李克强总理主持召开国务院常务会议,部署加强城市基础设施建设。会议确定重点要加强市政地下管建设和改造,加强污水和生活垃圾处理及再生利用设施建设,加强地铁、轻轨等大容量公共交通系统建设等。而不久前,据环保部等透露,我国将投资1.7万亿元实施大气污染防治行动计划,将投入2万亿元进行水污染治理。再加上此次公布的市政基础设施建设规划,舆论纷纷议论 新4万亿 已经悄然来临。

不过,与5年前的 旧4万亿 相比, 新4万亿 不仅投资领域较为不同,而且其投资背景,以及投资参与主体亦大相径庭。

就投资领域而言,5年前的 4万亿 投资刺激计划,主要投资于铁路、基础设施,环保虽然亦在其内,但其规模仅为2100亿;而当下已经悄然来临的 新4万亿 投资计划,则首次将环保列为中央投资计划的核心所在,其投资规模将高达1.7万亿元

,而且与 旧4万亿 过于侧重于城际交通相比, 新4万亿 则将包括地铁、轻轨在内的城市交通作为重点。以此观之, 新4万亿 是要能够做到增长与民生兼顾。

而投资背景也不一样。5年前的 旧4万亿 投资刺激计划,是为了避免我国经济遭受过大的外部冲击,以达到 保增长 之目的;而当下之所以启动 新4万亿 投资计划,则是因为我国历年堆砌的经济扭曲内因,所导致的近来宏观经济的持续下行,需要相对保持一定投资规模进行一定程度的 托底 。

与此同时, 新4万亿 投资参与主体也将更为多样性。 旧4万亿 投资刺激是以行政主导型为主,实施主体绝大部分为央企和地方国企,且融资渠道以指令性或变相银行信贷为主。而 新4万亿 投资计划则明确 凡社会能办好的尽可能交给社会力量承担 ,这说明 新4万亿 投资计划具有明显的市场化特征。

以北京市发改委日前发布的《引进社会资本推动市政基础设施领域建设试点项目实施方案》为例,方案提出北京市市政基础设施全部向社会资本 开放 ,且3380亿元的总投资中,拟引进社会资本1300亿元占比近40%。如果以此类推,则此番已然来临的 新4万亿 投资计划,将会引进社会资本高达1.6万亿元左右。

对市场化特征更为明显,且投资领域相对侧重民生的 新4万亿 投资计划,不仅表明决策层倾向于市场化的资源配置方式,而且更表明决策层具有增长与民生兼顾的投资新思维。

当然,引入社会资本参与市政基础设施建设,如何才能做到公平、公正、公开,以便既有利于激发社会资本参与的热情,又无损于民众的中长期利益,则显然需要相关部门深入思考并细化落实。

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